南阳市残疾人联合会关于印发《南阳市贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》的通知

来源：南阳市残联发表时间：2016-11-09 浏览次数：1827

各县（区）残联，城乡一体化示范区、高新区、官庄工区、鸭河工区残疾人工作办公室：

现将《南阳市贫困残疾人脱贫攻坚实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

南阳市残疾人联合会

2016年9月20日

南阳市贫困残疾人脱贫攻坚实施方案

为深入贯彻落实市委办公室、市政府办公室《贯彻落实〈中共南阳市委、南阳市人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见〉的责任分工方案》（宛办〔2016〕28号）和省残联《关于印发〈河南省贫困残疾人脱贫困攻坚实施方案（2016－2019年）〉的通知》（豫残联〔2016〕6号）精神，确保打赢贫困残疾人脱贫攻坚战，现就做好全市贫困残疾人脱贫攻坚工作制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会及中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，按照市委脱贫攻坚总体部署，充分发挥残联自身优势，积极配合扶贫部门，认真做好精准扶贫、精准脱贫工作。采取扎实有效措施，努力帮扶贫困残疾人尽早脱贫，打赢全市贫困残疾人脱贫攻坚战。

二、任务目标

到2020年，稳定实现残疾人贫困人口不愁吃、不愁穿，贫困残疾人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。在我市现行标准下，实现所有贫困残疾人脱贫，促进残疾人事业健康有序发展。

（一）开展困难残疾人和重度残疾人信息调查工作，摸清底数。

（二）协调建立完善两项补贴、低保等兜底保障措施，使无法依靠产业扶持和就业帮助的贫困残疾人实现脱贫。

（三）加强残疾人扶贫基地建设和残疾人就业培训，帮助有劳动能力和愿望的贫困残疾人或其家庭成员通过种植、养殖、加工或就业等方式增加收入。

（四）逐步扩大贫困残疾学生及其家庭子女入学资助范围，提高资助标准。

（五）加大残疾人康复服务力度，为贫困残疾人儿童实施抢救性康复救助，为有康复需求的残疾人提供辅助器具等康复服务项目。

（六）完善残疾人托养服务体系，符合条件的贫困残疾人普遍享受集中托养、日间照料等服务。

（七）协调配合住建部门，实施贫困残疾人危房改造工程。

三、主要措施

（一）摸清底数，抓好建档立卡工作。各级残联加强与扶贫部门的沟通协调，紧密配合，精准识别残疾人贫困户，做到不漏一户、不差一人。定期对建档立卡贫困残疾人口进行全面核查，及时动态调整，建立精准扶贫台账。充分发挥基层组织、驻村干部、帮扶单位、帮扶责任人和基层残疾人专职委员的作用，对农村残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。积极配合扶贫部门，确保农村建档立卡贫困残疾人脱贫率达到100%。

（二）加强协调，不断完善社会保障兜底措施。协调民政、财政部门全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，“两项补贴”目标人群覆盖率达到95%以上，补贴标准按省定标准落实执行；协助社保部门，完善残疾人城乡居民社会养老保险制度，按其缴纳最低标准的保险费给予部分或全额补贴，残疾人参保率力争达到90%以上；协调民政部门，将符合城乡最低生活保障条件的残疾人或靠家庭成员供养的参与社会生活和自理困难的重度残疾人纳入最低生活保障救助范围；协助卫生部门，将残疾人城乡居民基本医疗保险参保率提高到95%以上，提高新农合补助标准和医保政策范围内住院费用支付比例；配合住建部门，在保障性安居工程、易地扶贫搬迁、农村危房改造过程中，对贫困残疾人家庭住房给予重点保障，农村贫困残疾人家庭存量危房改造率达到100%。

（三）拓宽渠道，依托产业安置带动脱贫。巩固省级残疾人扶贫基地建设，大力发展市、县两级残疾人扶贫基地，每年通过扶贫基地直接安置或辐射带动620名贫困残疾人脱贫增收；加强与组织部门的汇报沟通，加大农村基层党组织助残扶贫工作力度，每年完成基层党组织助残扶贫任务不少于1000名；以征收残疾人就业保障金来促进用人单位优先安排有劳动能力的贫困残疾人就业；加大残疾人创业扶持力度，帮助贫困残疾人发展种植业、养殖业、农副产品加工业、家庭手工艺制作、零售商业及各类服务业项目，帮助一部分农村残疾人增收脱贫。

（四）加强培训，增强贫困残疾人就业能力。争取将残疾人就业培训工程纳入全民技能振兴工程和市委、市政府民生工程，以有就业能力和愿望的贫困残疾人为重点,开展多形式、多类别、多层次的实用技术培训和职业技能培训，每年培训不少于9500名残疾人，确保每个贫困残疾人或残疾人家庭至少一名劳动力掌握1至2门实用技术。将有劳动能力的贫困残疾人作为培训就业的重点对象，明确任务，指标单列，给予倾斜支持，每年引导符合条件的残疾人实现就地、就近、就便创业、就业5700人。

（五）精准资助，保障贫困残疾学生入学。建立未入学残疾儿童台账，协调教育部门着力解决未入学适龄残疾儿童义务教育问题；残联积极争取彩票公益金等助学项目，每年资助部分残疾学前儿童和高中生，对当年所有贫困残疾上线大学生进行入学资助；协调出台普通高中阶段和中等职业教育学校的残疾人贫困学生免除学杂费、同等条件下优先获得助学金和助学贷款等措施。

（六）特惠减负，实施康复、托养救助项目。实施贫困儿童抢救性康复救助工程并争取纳入市政府重点民生工程，每年对不少于800名残疾人儿童免费康复救助，实施有需求的听障儿童和智障儿童康复服务全覆盖；为部分精神残疾人提供免费服药和住院治疗服务；加强与卫计委、妇幼保健部门的合作，广泛推进残疾预防行动计划；实施“阳光家园计划”，通过政府购买服务，提高残疾人托养服务能力水平，并提高分散托养和集中托养的补助标准；实施贫困残疾人家庭无障碍改造项目，每年为不少于200户的贫困残疾人家庭实施无障碍改造，进一步改善贫困残疾人家庭的生活环境。通过特惠措施，为贫困残疾人家庭减负，助其脱贫。

四、工作要求

（一）充分认识贫困残疾人脱贫攻坚工作的新要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把扶贫开发摆到更加突出的位置，纳入“四个全面”的战略布局，大力实施精准扶贫、精准脱贫。省委、市委把扶贫开发放在全局工作的重要位置，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施脱贫攻坚战略。没有残疾人的小康，没有贫困残疾人口的脱贫，全面建成小康社会就会成为一句空话。全市残联系统要加强协调，把贫困残疾人脱贫工作进一步纳入全市脱贫攻坚大局，统筹推进。

（二）认真分析贫困残疾人脱贫攻坚工作的新形势。我市现有各类残疾人94.48万人，占全市人口总数的8.83%。与普通贫困人群不同，残疾人就业难、收入低，长期承受医疗康复、购置辅助器具等支出，生活、生产、住房等方面远远低于平均水平。由于疾病、受教育程度和就业机会等种种原因，贫困残疾人扶持难度最大、返贫率最高，且大部分重度残疾人生活尚不能自理，不具备自身开发脱贫的条件。残疾人贫困比例高、贫困程度深、脱贫难度大是残疾人脱贫攻坚工作所面临的严峻形势，要因人因事，一户一策，一人一策，提高针对性，做到精准扶贫、如期脱贫。

（三）进一步加强对贫困残疾人脱贫攻坚工作的组织领导。市残联成立贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组（见附件），县区残联、乡镇残联也要成立相应组织，负责工作领导和部门协调，督办政策措施落实；各级残联要紧紧依靠党委、政府，积极与扶贫部门沟通，推动各项扶贫政策和项目落地；结合本地实际情况，层层细化分解任务和工作措施，详细掌握贫困残疾人口、致贫原因、脱贫措施、脱贫效果等基本情况；各项任务都要明确责任领导、牵头部室，真正做到责任到人，任务到人。

（四）注重扶贫资金使用管理和脱贫攻坚考核监测。制定完善残疾人扶贫专项资金和项目管理办法，提高扶贫资金使用效率，杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金等现象，各级残联纪检组要对资金使用情况进行监督检查和审计监管，确保资金安全；建立残疾人涉贫重大事件的处置、反馈机制，将残疾人脱贫成效协调纳入各县区政府扶贫开发工作成效考核内容，积极配合有关部门对贫困残疾人的扶持效果、资金投入占比和使用效果及脱贫成效进行监测和评估，不断提高残疾人扶贫工作水平。

附件：南阳市残联贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组成员名单

南阳市残联贫困残疾人脱贫攻坚工作领导小组成员名单

组长：张群山市残联党组书记、理事长

副组长：舒伟市残联副理事长

贾庆红市残联党组成员、副理事长

杨鹏兴市残联党组成员、纪检员

郑伟市残联副调研员

成员：胡守坡市残联办公室主任

田利市残联组织联络部部长

李晓珍市残联康复部部长

王洪侠市残联教育就业部部长

汪立栓市残联纪检监察室主任