南阳市残疾人联合会关于印发《脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案》的通知

 

 

 

宛残联〔2017〕23号

南阳市残疾人联合会关于印发《脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案》的通知

 

机关各部室、直属各单位：

现将《脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

 

  南阳市残疾人联合会

2017年6月1日   

脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案

 

    为切实加强脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题治理工作，以铁的纪律保障打赢脱贫攻坚战，根据市纪委相关要求精神和中共南阳市纪委办公室关于《全市脱贫攻坚战中侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项治理工作方案》（宛纪办〔2017〕31号）要求，结合全市残疾人工作实际，制定本工作方案。

    一、目标任务

按照中央和省、市脱贫攻坚工作总体部署，紧盯主体责任落实，紧盯形式主义、官僚主义等不正之风，紧盯侵害残疾人利益的腐败问题。通过专项治理，着力排查并严肃处理脱贫攻坚战中各部门、责任单位和责任人“不作为、慢作为、乱作为”、落实政策中优亲厚友、吃拿卡要、截留挪用、欺上瞒下等侵害残疾人利益的腐败问题，以碰硬促过硬，以决战促决胜，坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。

二、治理对象

南阳市残联机关、直属二级单位承担脱贫攻坚任务的工作人员。

三、治理重点

立足监督执纪问责，聚焦脱贫攻坚战中易发多发的重要领域和关键环节，着力整治和解决以下10个方面的突出问题：

1.对脱贫攻坚工作不重视、不担当、不作为，职责不明、底子不清、数字不准、政策棚架，宣传宣讲不深入、公开不到位、群众满意度知晓率低等问题。

2.违反财经纪律和扶贫资金管理使用规定，财政专项扶贫资金拨付不及时、不足额、违规截留或擅自调整变更扶贫项目等问题。

3.贪污侵占、截留私分、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金等问题。

4.套取、骗取扶贫资金，挤占挪用扶贫资金等问题。

5.插手扶贫工程项目，在扶贫项目实施中吃回扣、拿“红包”，资金发放中索要“跑路费”“辛苦费”等问题。

6.在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购中索要回扣、收受好处费，利用审批权或资金发放权违规收费等问题。

7.以权谋私、滥用职权、失职渎职，扶贫项目出现“豆腐渣”工程或烂尾工程，给脱贫攻坚造成较大损失等问题。

8.违反基层民主决策程序，在贫困人口精准识别过程中以权谋私、弄虚作假、优亲厚友以及在脱贫退出中欺上瞒下，搞“被脱贫”“假脱贫”“形式脱贫”“数字脱贫”等问题。

9.工作标准低，工作质量不达标，工作任务未完成等问题。

10.残疾人反映强烈或其他侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题。

四、工作方法

专项治理不分阶段，从2017年5月开始，持续推进到2020年全面完成脱贫任务。主要采取以下方法：

（一）压实工作责任。各部门、各单位严格落实主体责任和监管责任，针对脱贫攻坚战中出现的突出问题，认真组织开展专项治理；进一步完善体制机制，健全规章制度，强化项目建设和资金使用全过程的监督管理；纪检监察部门把查处脱贫攻坚中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题作为重点，统筹抓好综合协调、线索排查和督办、查办等工作，抓好“一案双究”，以强力追责问责落实工作责任，切实把压力传导到业务部门、责任落实到具体人。各部门、各单位要建立专项治理“问题清单”，按照“谁主管谁负责”的要求认真抓好整改，发现的党员干部违规违纪问题线索，及时报送纪检组处置。

（二）建立完善制度。一是协调联动制度。纪检监察室、机关纪委要加强与各业务部门和单位的沟通联系，建立脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题线索收集、汇总、移交工作机制。各责任主体每月3日前对收集、发现的问题线索，移交纪检监察室。二是重点督办制度。纪检组将选定问题线索反映相对集中的领域进行重点督办，对查处不力、整改不到位的要严肃问责。三是台账管理制度。各部门、各单位要采取自查自纠、交叉检查、随机暗访等方式，集中开展排查问题线索活动，对问题线索和查处情况实行台账管理，纪检组将建立执纪监督和执纪审查台账，落实责任人员，明确时限要求，实行销号管理，抓整改、促落实，确保每个问题都整改到位。四是月通报制度。坚持典型案件月通报，尤其是对残疾人反映强烈、社会影响恶劣、违规违纪问题突出和失职失责严重的典型问题，一律上报市纪委点名道姓通报曝光。

（三）强化监督检查。一是全面检查。纪检组、机关纪委将采取实地走访、暗访检查、交叉互查、受理举报等多种方式，围绕专项治理内容开展不间断、多批次、拉网式的监督检查。对信访线索进行“大起底”，深挖问题线索，逐一梳理排查，对反映集中、性质恶劣的重点问题，建立台账、挂牌督办、限期办结。二是重点检查。纪检组、机关纪委将对市委巡察组对市残联巡察过程中发现问题的领域，采取地毯式、过筛子的办法，进行重点监督核查，切实做到问题不整改到位不放过，责任不落实到位不放过，坚决杜绝走过场、敷衍塞责现象发生。三是督导检查。按照“监督的再监督、检查的再检查”的职能定位，纪检组将对各部门、各单位专项治理开展情况进行督导检查，重点检查自查自纠情况、问题清单（台账）建立情况和整改落实情况，对自查不细不实、敷衍塞责，残疾人反映问题较多而自查发现问题较少的部门和单位进行重点督导检查。

（四）严肃执纪问责。纪检组、机关纪委要严格执行《中国共产党问责条例》、市委实施意见和《南阳市脱贫攻坚工作问责办法（试行）》，坚持从严问责，对脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题，发现一起、查处一起，快查快处、严查严处。对扶贫领域问题频发，或者对突出问题整治不力，图形式、走过场，以及监督检查不严格、查处问题不认真、责任追究不到位的，严格落实“一案双查”“一案双究”制度，既要追究直接责任，又要追究领导责任；既要追究主体责任，又要追究监督责任，以监督责任落实倒逼主体责任落实。

五、工作要求

（一）加强组织领导。脱贫攻坚工作是当前和今后一个时期的中心工作。做好脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作，是落实全面从严治党向基层延伸的具体举措，是纪检监察部门服务和保障中心工作的具体措施。各部门、各单位要站到讲政治的高度，进一步提高政治站位，切实加强组织领导，严格落实主体责任，充分运用“四督四查”机制，切实把压力传导到业务部门、责任落实到具体人。

（二）注重宣传教育。各部门、各单位要切实加强干部思想教育和脱贫攻坚政策宣传教育工作，切实做到立心与立威、立规相结合，批评与自我批评相结合，把干部作风扭转到真抓实干上，把干部精力集中到务求实效上，把脱贫攻坚政策深入人心。纪检组、机关纪委要选择扶贫领域典型案件，开展经常性警示教育，形成对腐败分子的强大震慑，进一步强化党员干部的责任意识、纪律意识，让全市残疾人朋友感受到实实在在的成效。

（三）统筹协调推进。认真落实习近平总书记“三个区分开来”要求，切实贯彻市委、市政府《关于建立容错纠错机制的规定（试行）》，科学运用监督执纪“四种形态”，始终保持问责的力度和节奏，做到科学区分、从严从实。该批评教育的，对症下药，红脸出汗，惩前毖后，治病救人，把政治生活严起来，把规矩风气立起来；该从严问责的，不定任务，不下指标，不设上限，有多少查处多少、 问责多少，坚决把“绣花”的功夫逼出来，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的作风保障。纪检组、机关纪委要将脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题专项治理工作，与全市脱贫攻坚战中干部作风问题专项监督、侵害群众利益的不正之风和腐败问题专项整治工作有机结合起来，加强协作配合，形成整体合力，切实做到“两不误、两促进”，实现脱贫攻坚成效与监督执纪效果、作风改进实效相统一。

（四）构建长效机制。各部门、各单位要及时总结提炼好的经验做法，针对专项治理中发现的系统性、普遍性问题以及监管方面存在的问题和漏洞，强化风险管控措施，建立健全规章制度，明晰政策边界、完善程序流程、规范权力运行，织密扎紧制度笼子，坚决治理脱贫攻坚战中侵害残疾人利益的不正之风和腐败问题。